“一帶一路”與RCEP“雙輪”驅動更高水平對外開放

■李曉峰周燕萍

黨的二十大報告強調要推進高水平對外開放，推動共建"一帶一路"高質量發展，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動建設開放型世界經濟，更好惠及各國人民。如今，共建"一帶一路"已成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平台，是推動更高水平對外開放和構建人類命運共同體的有效實踐。此外，我國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽署的全球最大自貿區RCEP （《區域全面經濟夥伴關係協定》）正式生效也將近一年，初步釋放了區域內經濟增長紅利，是共建"一帶一路"在亞太地區不斷深化經貿合作的重要體現。未來，對締約國具有約束力的RCEP與開放性的"一帶一路"倡議將進一步相輔相成，相得益彰，充分釋放"1+1＞2"的共同發展新動能，對我國實現更高水平對外開放、區域內實現疫後經濟增長復甦以及構建人類命運共同體具有重要意義。

共建"一帶一路"為RCEP的簽署和擴容奠定了良好基礎

在當今充滿不確定性的世界中，多邊貿易體制陷入僵局，"一帶一路"倡議則是迷霧中的一縷曙光。我國以自身高質量發展推動"一帶一路"沿線國家和地區共同發展，創新建設開放型世界經濟，以"五通"建設為重點，在政策協調、基礎設施、經貿合作、金融發展和文化交流等方面取得了卓越成就，造福了沿線國家、地區和人民。目前除了日本和澳大利亞以外，其他RCEP成員國均已加入共建"一帶一路"，基本上是"21世紀海上絲綢之路"的重要節點國家。共建"一帶一路"加深了RCEP成員國之間的經貿合作關係，強化了共同發展理念，為RCEP的成功簽署與落實奠定了良好基礎。此外，我國已連續13年保持了東盟的最大貿易夥伴地位，我國與東盟有充足的動力和潛力進一步深化多邊貿易投資機制，向周邊國家和地區釋放經貿合作紅利，從而吸引和助力更多的"一帶一路"沿線國家參與RCEP區域合作，不斷提升亞太地區區域一體化水平。

RCEP實踐為"一帶一路"高質量發展樹立了國際規則協調典範

RCEP在區域經貿規則領域實現了重要突破，是區域內經貿規則的"整合器"，涵蓋了貨物、服務、投資等全面的市場准入承諾，並且對服務貿易的開放度超過了成員國間原有的雙邊自貿協定的開放水平。雖然RCEP主要圍繞經貿合作展開，不如"一帶一路"的"五通"建設內容廣泛，但是填補了共建"一帶一路"中區域經貿合作機制"硬約束"的缺失。當前，"一帶一路"倡議的規則和製度"軟聯通"尚未跟上基礎設施建設"硬聯通"的步伐，對各國經貿規則的約束力較弱，而具有強約束力的RCEP的簽訂與落實為"一帶一路"沿線國家和地區之間的國際規則協調樹立了典範，有力支持和維護了"一帶一路"沿線多邊經貿體制。此外，作為以發展中國家為主體的自由貿易協定，RCEP在製定高標準國際經貿規則的同時兼顧了發展中國家的利益，具有較強的包容性和靈活性，因而RCEP經貿合作規則體係對覆蓋眾多發展中國家的"一帶一路"區域規則體系建設具有重要的借鑒意義。

RCEP成員國的經濟發展水平不一，社會制度、歷史文化和宗教信仰各異，但均按照同一協定開展貿易和投資，充分展現了RCEP的包容性與開放性，與和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏的絲路精神相一致。 RCEP可謂是"一帶一路"合作平台的縮影，其逐步釋放的政策紅利、日漸增多的經貿往來、日趨加強的設施聯通以及日益提升的區域供應鏈穩定性，為成員國共建"一帶一路"創造了更多的可能性，也為國際社會提供了共建"一帶一路"的成功示範。作為全球規模最大的自貿區，RCEP將成為吸引更多國家參與共建"一帶一路"的積極力量。

"一帶一路"與RCEP能夠"雙輪"驅動更高水平對外開放

共建"一帶一路"與RCEP在覆蓋地區、涵蓋領域、合作內容等方面相互重疊、相互補充、相互影響，具有一定的功能互補性，能夠發揮"1+1＞2"效能，在亞洲地區形成"一帶一路"與RCEP"雙輪"驅動的經貿合作發展新格局，從而推動我國實現更高水平對外開放。

第一，正確處理共建"一帶一路"與RCEP的關係，促進區域協調均衡發展。 RCEP的生效必然在15個成員國范圍內產生貿易創造和貿易轉移效應，需要秉持協調、開放、共享的理念，關注共建"一帶一路"與RCEP的協同發展。 RCEP成員國中多為"一帶一路"共建國家，應當充分發揮RCEP經貿合作的外溢效應，使得更多的"一帶一路"沿線國家和地區受益，提高經濟一體化水平。特別是要利用好RCEP下中日韓首次達成經濟一體化合作的機會。

第二，發揮"一帶一路"互聯互通作用，加快落實RCEP規則和深化RCEP合作。一是發揮政策溝通作用。暢通各國交流渠道，強化合作機制，增強各國共同發展的信心和決心，從而加快落實RCEP的各項貿易投資規則，並通過對話溝通進一步拓寬RCEP的合作領域。二是發揮設施聯通作用。共建"一帶一路"對各國的基礎設施建設作出了巨大貢獻，滿足了沿線新興經濟體和發展中國家現代化發展的現實需求，為RCEP區域內貨物運輸和數據傳輸打好了現實基礎，有利於貨物貿易、服務貿易及投資增長，有助於在電子商務、智慧城市等數字經濟領域開展創新合作。三是發揮民心相通作用，增強人文交流。

第三，採用"雙循環"模式協同RCEP和"一帶一路"高質量發展，由內向外逐層驅動更高水平對外開放。首先，作為"一帶一路"倡議發起國和RCEP核心成員國，我國應堅持區域協調發展戰略，使從沿海到內陸均與RCEP、"一帶一路"倡議對接開放措施，積極發揮我國超大規模市場優勢，以自身高質量發展促進RCEP和"一帶一路"區域內經貿整體增長，形成以內促外的發展格局。其次，擴展"雙循環"模式至RCEP與"一帶一路"建設當中，在區域內構建暢通、穩定、安全的產業鏈供應鏈，形成區域內"內循環"；進一步通過RCEP和"一帶一路"的互補協同高質量發展，吸引全球資源要素匯聚，逐步擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，促進國際"外循環"，最終推動實現更高水平對外開放。

作者分別系廣東外語外貿大學經貿學院教授、博士生導師，廣東省人民政府參事和廣東外語外貿大學經貿學院博士研究生